，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式发布，明年起施行。这是北京户籍管理制度的一项重大改革，它将为长期在京合法稳定就业、合法稳定居住、符合条件的普通劳动者，建立一条公开公平的落户渠道，增强城市融入感和归属感，共享和谐社会发展成果。
北京在制定这一政策的过程中有哪些考量？落户条件是否如外界所传的那样& 史上最严&？政策出台后是否意味着落户更容易了？
& 政策的制定中，既要解决符合条件的普通劳动者落户问题，促进社会和谐，又把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡，同时还要为提升首都核心功能提供人力资源保障，最终出台的文件是在考虑到多重条件后取得的综合平衡。&参与政策制定的北京大学首都发展研究院院长李国平教授说。
对到郊区就业和居住给予加分鼓励
& 所谓积分落户就是指通过建立指标体系，对持居住证者申请落户的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值的人员可申请办理北京市常住户口。&北京发改委相关负责人介绍。
北京市积分落户指标体系围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。简单地说，政策整体框架可以概括为& 4+2+7&。即4个资格条件：持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录的人员；2项基础指标：合法稳定就业和合法稳定住所；7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等方面。
除了北京以外，目前已经有上海、天津、广州和深圳等城市出台了积分制度。记者对比了几个城市对& 入门&条件的规定，发现北京的办法并非如网上所说& 史上最严&。比如，在申请人的年龄上，广州要求在20—45岁，深圳要求在18—48岁，而北京则规定法定退休年龄以下，相对扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。再比如，上海要求缴纳社保7年并需有中级以上职称或者技师以上职业资格，而北京对职称、职业资格并不实行& 一票否决&。
& 就入门资格而言，北京在几个特大城市中应该算是中游水平。&李国平教授表示，北京的实施办法在落实国家要求前提下，突出了合法稳定就业和稳定居住等基础性要求，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。同时设置了若干导向性指标，比如北京作为国家科技创新中心、文化中心，对相关领域的人员需求较高，所以政策设置了教育背景和创新创业指标。又比如，为了有序疏解非首都功能，促进城市空间布局优化，对到郊区就业和居住给予加分鼓励。办法规定，申请人居住地由城六区转移到其他行政区域的，每满1年加2分，最高可加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分。
公示后才能落户，防止弄虚作假
据介绍，北京市积分落户政策实行& 总量控制+自愿申请&，通过& 先申请、后划线&的方式，每年将根据实际申请人员规模情况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值。
北京市发改委副主任、新闻发言人李素芳表示，积分落户政策关系广大群众切身利益，政策的操作实施将在阳光下运行，通过制度化的规定减少自由裁量空间。
在积分管理办法出台后，有关部门还将出台实施细则，明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程，大体上需要经过申请人申请、单位统一申报、部门联动审核、统一向社会公示等环节，最终确定落户人员后方可办理相关落户手续。为最大限度方便办理，由申请人单位向所在行政区人力社保部门进行统一申报，利用信息化办理渠道，实行网上办理。每年将确定一个时段集中申请一次，当年申请未达到落户分值、第二年继续申报的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。
各有关部门将严格审核程序。申请人提交的信息将通过市、区两级人社部门和多个市级部门信息化联动审核、交互校验， 确保信息的真实性，最后汇总至人社部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。建立积分落户公示制度，防止违规操作。积分达到规定分值的申请人，要经过公示环节后才能落户。
居住证持证人逐步享有更多公共服务
有了积分落户政策后，老百姓想落户北京是更困难了还是更容易了？
北京市发改委负责人介绍，现行的落户渠道主要有高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等，积分落户政策实施后，其他渠道仍按原来的政策执行。也就是说，积分落户为老百姓新增了一条落户渠道。
同时，北京作为首都，户口迁移管理的复杂性和人口压力远远大于其他特大城市。& 十三五&的人口红线划在了2300万人，但现在北京市常住人口已达到2170.5万。统计部门的数据显示，的实际常住人口数量较2000年增加了800多万人。有研究显示，在这个过程中，外来人口增长是北京常住人口增长的主要原因。从2000年到，北京常住外来人口年均增速为8.1%，远远超过户籍人口年均1.3%的增速。
国家要求对不同人口规模的城市实施差别化落户政策，其中特大城市要严控人口规模。既要考虑到几乎所有长期在京稳定就业、稳定居住的劳动者利益，也要考虑到北京这个城市减量发展的需要。& 在这两者间保持平衡，对我们也是一种考验。&北京市发展改革委相关负责人表示。
积分落户政策实施后的成效与公众的期待会不会有落差？相关部门负责人表示，北京市全面实施居住证制度后，将同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制。此外，北京市还积极创造条件，稳步扩大居住证持证人享有的公共服务范围。，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式发布，明年起施行。这是北京户籍管理制度的一项重大改革，它将为长期在京合法稳定就业、合法稳定居住、符合条件的普通劳动者，建立一条公开公平的落户渠道，增强城市融入感和归属感，共享和谐社会发展成果。
北京在制定这一政策的过程中有哪些考量？落户条件是否如外界所传的那样& 史上最严&？政策出台后是否意味着落户更容易了？
& 政策的制定中，既要解决符合条件的普通劳动者落户问题，促进社会和谐，又把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡，同时还要为提升首都核心功能提供人力资源保障，最终出台的文件是在考虑到多重条件后取得的综合平衡。&参与政策制定的北京大学首都发展研究院院长李国平教授说。
对到郊区就业和居住给予加分鼓励
& 所谓积分落户就是指通过建立指标体系，对持居住证者申请落户的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值的人员可申请办理北京市常住户口。&北京发改委相关负责人介绍。
北京市积分落户指标体系围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。简单地说，政策整体框架可以概括为& 4+2+7&。即4个资格条件：持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录的人员；2项基础指标：合法稳定就业和合法稳定住所；7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等方面。
除了北京以外，目前已经有上海、天津、广州和深圳等城市出台了积分制度。记者对比了几个城市对& 入门&条件的规定，发现北京的办法并非如网上所说& 史上最严&。比如，在申请人的年龄上，广州要求在20—45岁，深圳要求在18—48岁，而北京则规定法定退休年龄以下，相对扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。再比如，上海要求缴纳社保7年并需有中级以上职称或者技师以上职业资格，而北京对职称、职业资格并不实行& 一票否决&。
& 就入门资格而言，北京在几个特大城市中应该算是中游水平。&李国平教授表示，北京的实施办法在落实国家要求前提下，突出了合法稳定就业和稳定居住等基础性要求，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。同时设置了若干导向性指标，比如北京作为国家科技创新中心、文化中心，对相关领域的人员需求较高，所以政策设置了教育背景和创新创业指标。又比如，为了有序疏解非首都功能，促进城市空间布局优化，对到郊区就业和居住给予加分鼓励。办法规定，申请人居住地由城六区转移到其他行政区域的，每满1年加2分，最高可加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分。
公示后才能落户，防止弄虚作假
据介绍，北京市积分落户政策实行& 总量控制+自愿申请&，通过& 先申请、后划线&的方式，每年将根据实际申请人员规模情况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值。
北京市发改委副主任、新闻发言人李素芳表示，积分落户政策关系广大群众切身利益，政策的操作实施将在阳光下运行，通过制度化的规定减少自由裁量空间。
在积分管理办法出台后，有关部门还将出台实施细则，明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程，大体上需要经过申请人申请、单位统一申报、部门联动审核、统一向社会公示等环节，最终确定落户人员后方可办理相关落户手续。为最大限度方便办理，由申请人单位向所在行政区人力社保部门进行统一申报，利用信息化办理渠道，实行网上办理。每年将确定一个时段集中申请一次，当年申请未达到落户分值、第二年继续申报的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。
各有关部门将严格审核程序。申请人提交的信息将通过市、区两级人社部门和多个市级部门信息化联动审核、交互校验， 确保信息的真实性，最后汇总至人社部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。建立积分落户公示制度，防止违规操作。积分达到规定分值的申请人，要经过公示环节后才能落户。
居住证持证人逐步享有更多公共服务
有了积分落户政策后，老百姓想落户北京是更困难了还是更容易了？
北京市发改委负责人介绍，现行的落户渠道主要有高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等，积分落户政策实施后，其他渠道仍按原来的政策执行。也就是说，积分落户为老百姓新增了一条落户渠道。
同时，北京作为首都，户口迁移管理的复杂性和人口压力远远大于其他特大城市。& 十三五&的人口红线划在了2300万人，但现在北京市常住人口已达到2170.5万。统计部门的数据显示，的实际常住人口数量较2000年增加了800多万人。有研究显示，在这个过程中，外来人口增长是北京常住人口增长的主要原因。从2000年到，北京常住外来人口年均增速为8.1%，远远超过户籍人口年均1.3%的增速。
国家要求对不同人口规模的城市实施差别化落户政策，其中特大城市要严控人口规模。既要考虑到几乎所有长期在京稳定就业、稳定居住的劳动者利益，也要考虑到北京这个城市减量发展的需要。& 在这两者间保持平衡，对我们也是一种考验。&北京市发展改革委相关负责人表示。
积分落户政策实施后的成效与公众的期待会不会有落差？相关部门负责人表示，北京市全面实施居住证制度后，将同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制。此外，北京市还积极创造条件，稳步扩大居住证持证人享有的公共服务范围。
国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，除极少数超大城市外，全面放宽升学和参军进城的农村学生、长期在城市居住的农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户条件，省会及以下城市要全面放开高校毕业生等技能型群体落户限制；超大城市和特大城市要分类制定落户政策，大中城市要减少落户限制。
落户政策
不得采取购房等方式设置落户限制
《方案》强调，要进一步拓宽落户通道，全面放开放宽重点群体落户限制。除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。
此外，由公安部牵头调整完善大中城市落户政策。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。
省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。省会及以下城市要探索实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就(创)业地。
《方案》目标
& 十三五&期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。
到，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
原则上要统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准，确保城市新老居民同城同待遇。同时，要充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予地方更多操作空间，鼓励地方创造典型经验。充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破& 玻璃门&，严格防止& 被落户&。
居住证制度
覆盖全部未落户城镇常住人口
在配套政策方面，要加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善城市基础设施项目融资制度；建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的维护和自愿有偿退出机制，确保落户后在住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等同城同待遇，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
呼吁多年的& 同城同权&在《方案》中得到体现。例如，由教育部牵头，保障进城落户农民子女平等享有受教育权利，要求各地区要确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇，加快完善全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户居民子女转学升学提供便利。由公安部牵头，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。督促各城市根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法。
■专家解读
对北京现行积分落户制度影响不大
国家行政学院教授竹立家表示，未来五年& 户改居&的速度会加快这是肯定的。但由于各个地方的经济发展形态不一样，城市容量也不一样，因此各省要根据本省的实际情况制定非户籍人口在城市落户方案。就北京、上海等特大城市而言，关于有序落户的细则和操作规则已经出台且比较清晰，此次《方案》出台对其不会有太大影响。由于北京的特殊情况，5年内有关积分落户的政策法规应该不会有太大变动。
对于户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。比如深圳，真正有户籍的居民较少，很多有工作、有住房、有车的居民都没有户籍，像这种情况就应该放宽落户的要求。，深圳的目标是在册户籍人口达到405万人。又比如300万人口以下中小城市，还有很大的发展空间，在落户方面应当限制少一些。
需要注意的是，各地的居民落户政策还是要按照相关法律法规有序推进，要避免出现巴西、墨西哥等国外城市的棚户区现象，换句话说要避免发展中国家形成大面积的& 流浪人口&。在推进城镇化的过程中，& 户改居&推进的一个重要原因就是要实现公共服务、社会福利的均等化，比如医疗、教育等资源，通过国家财政的转移划拨，加大对二、三线城市的投入力度，根据发展情况让各地居民享受到同等待遇。
