作为深化户籍制度改革的重要举动,国务院出台的《居住证暂行条例》于1月1日起正式实行。2月,河北省政府制定印发《河北省居住证实行措施(试行)》,成为全国首个出台实行措施贯彻落实《居住证暂行条例》的处所省份。随后一年中,全国多个省份陆续出台或修订相干居住证实行措施与条例接轨,这项制度进入到全面实行阶段,由此各地的& 漂一族&可以享受到更多的基础公共服务。
然而,目前各地居住证& 含金量&却有所不同,持有人可享受的基础公共服务落实力度存在差别,办理居住证的过程中也涌现了一些意想不到的问题,& 服务门槛&的存在,使得居住证承载的落地福利与本地户籍仍然存在不小差距。
处所细则扩慷慨便领域
在河北石家庄打工多年的丁绪新是安徽人,虽然户口一直留在安徽老家,但他去年在石家庄办理换领机动车驾驶证等业务时,在程序上并没有费事,这都归功于他办理了居住证。& 去政府机关办什么事儿和本地人都一样,我感到自己已经被这座城市接纳了。&丁绪新对《法制日报》记者说。
《居住证暂行条例》已于1月1日起施行,明确居住证持有者应当享有的基础公共服务和方便重要包含任务教导、基础公共就业服务等3项权利、6项基础公共服务和办理出入境证件、机动车登记等7项方便；通过梯度赋权机制请求各地积极创造条件,逐步扩大向居住证持有人供给公共服务和方便的领域、进步服务标准,并定期向社会颁布；明确持证人申请登记居住地常住户口的连接通道及各类城市断定落户条件的标准。
& 到户籍人口城镇化率达到45%,按照我们测算那时仍然有两亿左右的农业转移人口,他们还是不能得到就业和居住所在地的户口。&国家发改委方案司司长徐林在表现,针对这部分人要实现基于居住证制度的基础公共服务全笼罩,& 这些人拥有居住证,就应当基于居住证享受基础公共服务&。
针对《居住证暂行条例》这个基础性法规,各地也已经联合实际情况,出台了具体实行操作措施。河北、天津、吉林、江西、甘肃等省市居住证管理措施相继颁布,随之成为我国居住证制度政策细化与全面实行之年。
2月,河北省政府制定印发《河北省居住证实行措施(试行)》,明确居住证持有人可享受5项权利、8项基础公共服务和8项方便,包含按照规定供给住房保障服务、子女在居住地吸收高中段教导并在毕业时具有两年以上持续就学记载的可以参加高考等。截至目前,全国已有至少21个省份出台了居住证制度实行细则,或调剂原有居住证管理政策规定,在此基础上,相干设区市对省级居住证制度实行措施则大多又进行了再细化。
值得注意的是,各省份出台的居住证具体实行措施,与国家版的规定相比,其供给的公共服务和方便的领域均有不同程度扩大。其中,河北对居住证持有人增长了住房保障服务和居住地参加高考的方便；吉林省居住证持有人可享受6项基础公共服务和9项方便；江西省居住证持有人可享受7项基础公共服务和8项方便。
不同地区存在福利差别
居住证制度出台的要义是保障持有人享受相干基础公共服务。但根据各省份出台的实行措施,各地居住证福利& 含金量&大不雷同。尤其是在《居住证暂行条例》规定的公共服务和方便领域外,一些省份还出台了一些& 个性化&的权益,努力缩小居住证持有人与户籍人口的权益差距。
比如说住房保障,在较早出台实行措施的省份中,多地就将持有居住证的外来人口纳入住房保障领域。江西和重庆规定,符合条件的居住证持有人,可以申请公共租赁住房；天津、河北、福建等地也容许居住证持有人享受相干的住房保障政策。
多个省份还出台了其他& 个性化&待遇,涉及民政、医疗、交通等多个方面。如重庆市规定居住证持有人可以享受临时救助、疾病应急救助服务；江西省增长了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠；福建省规定,居住证持有人可参评居住地劳模、三八红旗手等荣誉,居住证持有人是老年人、残疾人的,按照规定享受与当地老年人、残疾人同等的优待。
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针对雷同的基础公共服务,各地的规定也不雷同。推行异地中高考基础成为各地实行措施的& 标配&,但也明确了相干条件和请求。吉林规定,与居住证持有人共同居住生活的适龄子女符合本省招生测验规定的,可以在居住地参加普通高级中学和普通高级学校的招生测验。但有些省份则给出必定束缚性条件,如河北、江西两地规定,居住证持有人子女在居住地吸收高中阶段教导、毕业时具有两年以上持续就学记载的,可以参加高考。天津明确,居住证持有人随迁子女吸收任务教导后,符合国家和本市有关规定条件的,可以申请在本市报考中等职业学校、报名参加春季高考专科层次招生和高级职业院校自主招生。相比来看,后者显然有些苛刻。
& 越能承载公共服务,越能体现含金量,改革的获得感越强烈,群众的满意度就越高。但是,不同地区实际情况不同,本地户籍原有福祉、处所财政能力等都有差别,居住证的‘含金量’也必有不同。&河北省政协委员、河北世纪联合律师事务所律师马红哲告诉记者,居住证制度力求在最大程度上缩小外来人口与城市户籍人口的权利差距,但不同地区支撑力度不一,在具体细则和条件上必定存在弹性空间。
正因为存在这种地区差别,多省在居住证措施中明确了差别化的落户和就学政策。重庆市根据不同区块,断定了不同的落户条件；河北省根据不同人口规模区分城市落户政策,明确北京周边市县镇可根据实际合理断定落户条件；天津等地则提出积分落户政策。
在任务教导方面,大部分省份都规定居住证持有人随迁子女可在居住地吸收任务教导,但上海、广州、深圳、浙江等地在居住证制度中都规定随迁人员子女实行积分入学。例如浙江请求推行与本地居住证积分管理制度相配套的积分入学政策,按积分高低排名拟定准入学校和拟录取名单。
国家行政学院社会和文化教研部副教授胡薇认为,类似& 积分落户&这样的政策,是一个多元协商的过程,需要也应当吸纳各利益相干群体的建议,这符合现代国家治理的理念,也有利于加强政策的安稳性。
避免人为设置服务门槛
邢台市户籍的马某在石家庄市区打工多年。9月,为了让孩子能在石家庄就近上学,马某跑了不少部门。虽然他已办理了居住证,但他& 跑手续&的过程中仍然被请求出具户口证明、住房证明、务工证明等材料。& 虽然孩子最终得以在石家庄上学,但是被调剂到了一所离住处较远的学校。&马某有些失落。
事实上,居住证持有人想要享受到基础公共服务的& 同城待遇&,仍有一些差距。这成为去年以来不少外来人口的吐槽之处。
底,由于部分外来人口持有陕西省居住证但未能满足持续持满27个月的条件,他们的随迁子女无法通过在陕高考的资格审查,其中甚至有一位浙江籍学生从小学到高中都是在陕就读,但却因其父母居住证未持续持满27个月而无法在陕西报名高考。由于陕西省相干规定与其他省份不同,这些外来人口认为陕西省相干政策应当机动一些。
实行新的居住证制度后,四川省成都市没有居住证的话,无法登录驾考系统报名,而办理居住证需要满足登记半年的条件,想要迅速学车的外地居民只能在成都学车、在外地参加报名测验,或者干脆放弃驾考。为此,不少成都外来居民吐槽。而据该市驾校培训协会相干负责人流露,此举使得成都驾校丧失的学员达三成到四成,驾校不得不进步驾校报名费。
& 去年我国全面落实居住证制度,但设定居住证制度很重要的前提是‘不能设前提条件’,如果设很多前提条件,就和户籍制度没有什么差别了。&徐林如是说。
在某中央重点消息网站做的& 您认为落实居住证制度有哪些艰苦&网络调查中,需要筹备的相干材料太多,牵扯部门太多、互相推诿,办理流程繁琐,各地标准不统一、处所裁量权太大等都成为网友的重要选项；明确中央与处所财政支出责任划分、加快财政改革,持续降低申请门槛、进步笼罩面等则是网友为之开出的& 药方&。
& 河北在2012年3月1日已经实行了居住证制度,但由于当时居住证‘含金量’不够,在实行过程中也存在申领发放、证件管理方面的缺点,持证人没有全面享受与当地户籍人口同等的待遇。&河北省公安厅治安管理局人口管理支队支队长吕树林表现,要想加强居住证的吸引力,除了政策赋予的& 含金量&,避免人为设置& 服务门槛&、加强贯彻落实显得更加重要。
有关专家表现,政策出台初期,处所尤其是基层相干部门的& 适应期&偏长,给本来是便民利民的措施增长了& 不便&的色彩。而居住证持有人遭遇的& 服务门槛&,其背后的核心问题是城市有限资源与公共服务规模需求宏大之间的抵触。目前,居住证还只能保障国民生存权的基础公共服务全笼罩。
落实居住证赋予& 新市民&的医疗、住房等公共服务,都意味着城市公共财政支出的增长。为此,诸多专家建议,兼顾考虑户籍人口、流动人口的总体规模和基础公共服务增支等客观因素,建立财政转移支付同农业转移人口及其他常住人口市民化挂钩机制、农业转移人口市民化成本分担机制,加强基础公共服务财力保障。
& 户籍改革转变户口只是‘形’,实现公共服务均等化才是‘实’。&马红哲表现,居住证制度配套措施落实到位,涉及公安、卫生计生、教导、人社、工商、税务等众多政府部门,需要和谐推动、通力合作,各地要建立联席会议制度,及时研究解决落实居住证制度和户籍改革中遇到的情况和问题。
