上海市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会等17个部门联合印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则，上海居住证持有人申办上海常住户口受理工作进入操作阶段，这也意味着上海新一轮户籍制度改革正式实施。不过，不少网民认为，居住证转户籍的门槛过高，此次能够真正落户的人数应该非常有限。



　　■申办条件：



　　持居住证累计满7年



　　在外界普遍关注的申办条件上，细则对《试行办法》作了进一步细化：《试行办法》规定的& 持有《上海市居住证》满7年&，实施细则明确为& 持有《上海市居住证》累计满7年&；对于《试行办法》中规定的& 持证期间按规定参加上海城镇社会保险满7年&，明确是指持证期间按规定参加上海市城镇职工社会保险，正常缴费累计满7年；此外，对于《试行办法》中关于在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师以上职业资格的规定，也进行了细化。



　　■激励条件：



　　连续3年纳税百万以上



　　而在激励条件上，细则也作了进一步细化。例如，细则明确了对远郊地区重点领域和薄弱环节人才积聚的鼓励和引导，规定在远郊地区的教育、卫生等岗位连续工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年。对于纳税额及聘用员工达到一定标准的规定，《实施细则》明确，是指创业人才在上海市投资创办的企业，连续三年纳税在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用上海员工100人及以上的创业人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制。



　　上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立还表示，对于没有& 职称&概念的外企和私企员工，可通过薪酬或纳税来替代职称条件，最近连续3年在上海缴纳社会保险基数高于上海上年度职工平均工资2倍以上或最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术管理技能平均收入水平的，可以不受专业技术职务和职业资格等级的限制。



　　在农民工是否也能落户的问题上，毛大立表示符合条件的农民工也可提出申请，尤其是上海经济社会发展紧缺急需的先进制造业中骨干企业的蓝领工人，他们当中有很多都是农民工。



　　■阳光操作：



　　审核通过名单将在网上公示



　　在昨日实施细则公布前，不少上海居住证持有者普遍担心& 依次轮候&能否公开透明，他们担心在转户籍的过程中会出现& 走后门&、& 插队&等问题。此前，一些居住证持有者还在网上公开呼吁通过公示让居住证转户籍能阳光操作，并做到真正的公平、公开。



　　昨日上海市公布的《实施细则》对这一问题做出回应称，为体现申办过程的公开、公平、公正和申办的透明度，上海市人力资源和社会保障部门应及时将审核通过的人员信息在政务网上进行为期15天的公示，接受社会监督。公示无异议的，出具《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》及相关证明。



　　■适用人群：



　　不同人群持证及参保年限条件



　　7年持证期间按规定参加本市城镇社会保险远郊教育、卫生等岗位工作者

　　年均纳税百万者平均每年聘用本市员工100人及以上