近日我国的户籍登记本无门槛。1958年实施的《户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条又规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。换言之，中国公民的出生户口登记是无条件的。 但在现实中，公安部门在给新生儿登记户口时，要其父母提供《计划生育服务证》，矛盾却又现实地将& 超生罚款&与上户口绑在一起。虽然& 不缴罚款不给上户口&违反上位法，但这一& 土政策&在许多地方一直存在。 1988年原国家计划生育委员会、公安部曾联合发文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑，但执行效果不佳。据不完全统计，2014年，全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。

超生家庭违反计生法规，接受一定经济处罚并无不妥。但一些家庭由于经济困难等原因未缴社会抚养费，地方管理者便不给上户口，不仅严重损害& 事实公民&的各项合法权利，也会对和谐社会的构建带来不利影响。如今，全面放开二孩政策出台。从& 新法不溯及既往&的角度，新法不影响过去& 超生罚款&的正当性。但过去& 罚款正当&，不意味着& 不缴罚款不上户口&合理合法。



>我国的户籍登记本无门槛。1958年实施的《户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条又规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。换言之，中国公民的出生户口登记是无条件的。 但在现实中，公安部门在给新生儿登记户口时，要其父母提供《计划生育服务证》，矛盾却又现实地将& 超生罚款&与上户口绑在一起。虽然& 不缴罚款不给上户口&违反上位法，但这一& 土政策&在许多地方一直存在。 1988年原国家计划生育委员会、公安部曾联合发文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑，但执行效果不佳。据不完全统计，2014年，全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。

超生家庭违反计生法规，接受一定经济处罚并无不妥。但一些家庭由于经济困难等原因未缴社会抚养费，地方管理者便不给上户口，不仅严重损害& 事实公民&的各项合法权利，也会对和谐社会的构建带来不利影响。如今，全面放开二孩政策出台。从& 新法不溯及既往&的角度，新法不影响过去& 超生罚款&的正当性。但过去& 罚款正当&，不意味着& 不缴罚款不上户口&合理合法。