户籍管理制度改革是继农村产权制度改革、金融制度改革后的又一次重大改革，按照同步推进工业化、城镇化和农业现代化的要求以及国家、省有关户籍管理制度改革的部署，进一步放宽中小城市和小城镇落户政策，消除农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡资源要素合理流动，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。省、市已召开电视电话会议对户改工作进行了动员部署并出台了相关的文件。景宁畲族自治县的户改工作势在必行。



一、景宁畲族自治县户籍管理制度现状分析



景宁畲族自治县人口为17.19万人，而全县户籍人口城镇化率只有17.53%，人口城镇化率还很低，景宁畲族自治县居住在县城的农民有6千多，随着经济的发展人户分离人员呈上升趋势。



（一）景宁畲族自治县的户口改革历史情况。为了顺应形势发展，景宁畲族自治县先后实施了经济性& 农转非&政策、人才引进落户政策、投资兴业落户政策、婴儿落户随父随母申报自愿政策、购房落户政策等一系列改革措施，有力推进了景宁畲族自治县城镇化进程，促进了经济社会的发展。



（二）二元化户籍制度存在的局限性。这些改革仍没有突破传统的户籍管理二元（农业人口、非农业人口）结构，因此带有明显的局限性，已不能适应当前经济社会发展和统筹城乡经济社会发展的需要，特别是随着景宁畲族自治县& 小县名城&核心战略的实施，异地搬迁进城人员增多，人户分离现象突出，不仅造成政府服务不能到位，也制约了治安工作的精确管理，给社会治安和社会管理带来很大的压力。



二、户籍管理制度改革的目的



（一）建立一元化户口性质。户改中要取消农业户口和非农业户口划分，建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，赋予农民与市民同等权利，最终改变城乡居民的身份差别。在户改过程中各部门将原来和二元化(农业人口、非农业人口)户籍制度相挂钩的各项政策和户口性质脱钩，制定与一元化（居民户口）户口性质相适应的新的政策，实现经济身份和社会身份分离。



（二）促进人口城镇化进程。消除农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍，确保进城农民的合法权益得到保障，提高农民进城的积极性，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡资源要素合理流动，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。



三、户籍管理制度改革中的难点问题剖析



实施户籍管理制度改革，是景宁畲族自治县继产权制度改革、金融制度改后的的一项重大改革举措，事关广大群众切身利益。户籍制度改革的重点是由传统的城乡分割的二元户籍制度，改革为城乡统一的一元户籍制度，打破& 农业人口&和& 非农业人口的&的户口界限，使公民获得统一的身份，分离、剔除依附在户籍制度之上的利益关系，真正实现城市居民在发展机会面前地位平等。在户籍制度改革中的难点问题有：



（一）各部门的政策与户口相挂钩。户籍制度改革中各部门要梳理出与户籍性质相挂钩的政策，并制订出与一元化户籍制度相适应的新的配套政策，并做好与上级主管部门的对接工作。



（二）容易引起新的不稳定因素。在户改中各部门要及时了解和掌握改革运行进度、群众反映的诉求和社会舆情动态，制订相关应急预案，在制订新的政策时对可能出现的不稳定因素要有预见性，确保改革的顺利推进。



（三）群众对户改政策的不相信。群众对最关心的莫过于户籍制度改革后，是否意味着农民原来享有的权益被& 清零&，我们要让农民知道农民享有的政策红利和今后的惠农政策，并不会因为户籍制度改革而发生变化，同时还能逐步享有城镇基本公共服务，可以说，农民是这次户籍制度改革的最大受益者。



（四）部门一把手对户改工作不重视。各部门主要负责人一定要在思想上重视起来，要紧紧围绕惠民这一理念，立足于& 实&，落实于& 效&，成效于& 变&，求变于& 新&。要把户籍制度改革作为景宁畲族自治县拉动内需，促进新一轮经济增长的推动力。



（五）公共服务保障还不完善。教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等部门要做好接纳这些人口的准备工作，他们准备好了，进城农民才能稳得住、安得下。要真正使进城农民享受和城市居民一样的待遇，实现城乡居民基本公共服务均等化，提高他们的主人翁的幸福感、责任感，提高他们建设县城的积极性、参与性。还要营造吸引专业人才、高级人才、投资创业人员的良好环境，相关部门要制订相关的优惠政策，种下梧桐树，才能引得凤凰来，要让这些人员为景宁建设发光、发热，要让他们成为畲乡发展的新生力量。



四、户籍管理制度改革的现实意义



（一）从社会层面看，投资、出口、消费是拉动内需的三驾马车，而户籍制度改革是促进消费、拉动内需的一个新的增长点。



1、实施户籍制度改革是加快推进新型城市化的重要举措。加快推进新型城市化是促进景宁畲族自治县经济社会发展的重要引擎，而新型城市化的核心就是& 人的城市化&。



2、实施户籍制度改革是推动其他各项改革的重要突破口。长期存在的户籍性质差异，使我国以往很多政策制订和制度设计，包括景宁畲族自治县出台的很多政策措施，都难以避免地留下了& 城乡二元&的深深烙印，而这已经越来越难以适应当前的新形势、新要求，成为深化各项改革、推动各项项目的制约因素。实施户改后，取消农业户口和非农业户口的性质划分，逐步建立与户籍管理制度改革相相配套的政策体系，将为其他各项改革打开突破口，使政策制订和制度设计更加合理，各项工作推进更为顺利。



3、实施户籍制度改革是促进经济发展、社会和谐的重要保障。实施户籍制度改革，打破原有的城乡二元结构的户籍制度，将有助于促进城乡生产要素的合理流动、高效配置，有助于防止和化解社会矛盾纠纷，从而为促进经济发展、社会和谐提供有效的保障。



（二）从农民层面看，农民是户籍制度改革的最大受益者。　



1、赋权增利。即农民进城人员登记为& 居民户口&后，在农村所享受的各项权益和待遇不因户口转换而改变。同时，按照& 就高不就低，自由选择，不重复享受&的原则，可自由选择城镇居民政策待遇。



2、融入社区。实现经济身份和社会身份相分离，经济身份保留在原经济组织,仍为原户籍所在村经济合作社成员；社会身份转入所在社区，纳入社区管理，与社区居民同等享受和承担相关权利与义务。



3、可进可出。进城农民进城登记落户后，参加所在社区选举，也可根据本人意愿回原户籍所在地参加选举。进城人员进城登记落户后，在退出政策享受、在原户籍所在地以外没有个人住房的前提下，如回原户籍所在地居住，可根据本人意愿，将户籍迁回原户籍所在地登记。全县户籍管理制度改革开展后，县外户口迁入或县内户口迁移均按居民户口办理，不再以农业户口和非农业户口性质划分。