&　全国人大代表:建议无条件给非婚生育孩子上户口

　　

上个月，& 北京已经允许非婚生子女随母报户口&的消息引起社会广泛关注和热议。《户籍网》采访证实，该政策就已经出台，并非新规且审核严格。



　　全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花也注意到了这条消息，她长期关注计划生育领域，曾呼吁全面开放二胎、建议取消生育限制、全面开放生育政策。



　　今年，她的建议之一就是聚焦& 保障未婚妇女生育权&，呼吁废除任何歧视非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法权益，包括无条件为非婚生育的孩子上户口。



全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花 蒋伊晋摄 全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花 蒋伊晋摄

　　在一个国家现代化之后，要提升生育率，到目前为止，几乎别无他途，除了降低女性生育成本、出台公共措施，真正要做的是必须给予女性更充分的自主权，打破传统的男权结构，承认非婚生子女的合法权利。但黄细花强调，建议保障未婚妇女生育权，并非鼓励非婚生育，主要是希望从法律层面保障那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。



　　生育权的主体不区分已婚或未婚



　　黄细花告诉户籍网，提出这份建议的原因是中国法律保护妇女的生育权，生育权的主体不区分已婚或未婚。然而一些地方法规、部门规章却对未婚女性行使生育权作出各类惩罚或限制的规定。



　　她指出，目前全国就有一些省、自治区、直辖市的计生条例明确规定对非婚生育的行为征收社会抚养费。比如《广东省人口与计划生育条例》第46条规定：未办理结婚登记生育第二胎子女，要按上一年度人均可支配收入额为基数计算征收二倍的社会抚养费。



　　原卫生部发布的《人类辅助生殖规范》中也规定：& 禁止给不符合国家人口和计划生

育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人工辅助生殖技术。&黄细花说，基于生理原因，未婚女性如果想独立生育就需要使用人工辅助生殖技术。此规定实际上限制了单身女性使用精子库、冻卵等人工辅助生殖相关技术行使自己的生育权。上述规定不仅没有其法律依据，而且与我国现行法律相抵触。



　　黄细花说，& 现实中，妇女不想或未能缔结婚姻，而又希望有自己的孩子，或不得不未婚生下孩子的情况还较多。&但目前，我国各地对非婚生育行为征收社会抚养费及限制未婚女性使用人工辅助生殖技术，实质上是要求生育子女必须以缔结婚姻为前提，即剥夺了非婚者的生育权。& 因此，应取消对非婚生育征收社会抚养费及限制未婚女性生育的相关规定。&



　　《婚姻法》：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利



　　对于生育权主体不分已婚和未婚，黄细花还列举出了具体法律规定。



　　她指出，《妇女权益保障法》第51条规定：妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由；《婚姻法》第25条也规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。此外，《人口与计划生育法》第17条中规定& 公民有生育的权利&。黄细花认为，这个& 公民&的范围显然包括单身女性。



　　& 可见生育权的权利主体不限于已缔结婚姻关系的夫妻，既包括已缔结婚姻关系的夫妻也包括没有缔结婚姻关系的公民。&她说。



　　黄细花告诉户籍网，中国立法中对未婚女性生育权只有一些原则性的、模糊的规定，但只要不损害社会的公共利益和他人的利益，法律没有限制或禁止的部分，就是人们的自由空间。



　　他山之石：给予女性更充分的自主权



　　黄细花还在自己的建议中列举了其他国家对待未婚生子妇女的政策。她说，世界上很多国家，非婚生育很普遍，并列举了美国苹果公司创始人乔布斯就是非婚生子。



　　& 许多国家不但不处罚未婚妈妈，而且还出台一些措施来保障未婚妈妈和非婚生子女的权益。&例如，在英国，未婚母亲可以很容易地在公共服务部申请到政府补助，没有任何门槛限制。



　　她还提到，北欧国家的女性结婚率比较低，但却维持了较高的生育率。主要原因是这些国家对非婚生育比较宽容，而政府又提供了丰厚的养育福利，让很多单身女性愿意且有能力独立生育和抚养小孩。



　　黄细花认为，随着女性受教育程度和职业发展水平的提高，越来越多的职业女性不愿或者未能婚配，各国的结婚率都在逐年降低。例如在日本越来越多的女性不愿意结婚，因为在日本传统的家庭生活里，如果结婚和生育，女性往往必须辞去工作、全职负责家务，这是很多职业女性不愿意的。日本近几年的结婚率已降低到70%，中国大城市里的& 剩女&也越来越多。



　　如果处罚非婚生育，单身者就不能合法拥有孩子，这是不合情理的。如果不婚的女性比例达到30%，且都不生孩子，那么即使结婚的70%的妇女平均生育两个孩子，总和生育率也只有1.4。



　　在一个国家现代化之后，要提升生育率，到目前为止，几乎别无他途，除了降低女性生育成本、出台公共措施，真正要做的是必须给予女性更充分的自主权，打破传统的男权结构，承认非婚生子女的合法权利。



　　具体建议：无条件为非婚生育孩子上户口



　　她向户籍网讲述了自己曾帮助的一个未婚生育的女孩。当时，这名女孩的男朋友是外国人，怀孕后男朋友不知所踪。当时女孩本打算到医院打掉孩子，却被告知如果打掉这胎以后将无法再生育，她只好将孩子生下来。因为是未婚生育，孩子生下来后就将面临无法上户口以及无法正常上学等一系列问题。



因此，对于保障未婚妇女生育权，她提出了三点具体建议：包括建议司法部审查各地《人口与计划生育条例》中有关征收社会抚养费的办法规定，撤销或修改对非婚生育征收社会抚养费的规范性文件。建议国家卫健委修订原卫生部发布的《人类辅助生殖规范》（卫科教发〔2003〕176号），删除& 禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术&。建议公安部废除任何歧视非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法权益，包括无条件为非婚生育的孩子上户口。



　　黄细花也考虑到了提出这条建议，会有人认为是在鼓励妇女未婚生育。但她强调，建议保障未婚妇女生育权，并非鼓励非婚生育，主要是希望从法律层面保障那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。



因此，对于保障未婚妇女生育权，她提出了三点具体建议：包括建议司法部审查各地《人口与计划生育条例》中有关征收社会抚养费的办法规定，撤销或修改对非婚生育征收社会抚养费的规范性文件。建议国家卫健委修订原卫生部发布的《人类辅助生殖规范》（卫科教发〔2003〕176号），删除& 禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术&。建议公安部废除任何歧视非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法权益，包括无条件为非婚生育的孩子上户口。



　　黄细花也考虑到了提出这条建议，会有人认为是在鼓励妇女未婚生育。但她强调，建议保障未婚妇女生育权，并非鼓励非婚生育，主要是希望从法律层面保障那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。





留学生落户北京全攻略

最近刚办完落户手续，顺手为大家整理一下落户北京全过程。



个人情况:



&&& 入职国企，走留学生服务中心渠道，公司集体户口与档案都存于人才机构。



&&& 最终要存入集体户的东西: 档案，户口



&&& (党组织关系本群众不涉及，不清楚)



需要跑的地方及顺序:



1.国外学历认证



&&& 一式两份，收费360元。



&&& 网上认证系统：https://renzheng.cscse.edu.cn/Login.aspx



&&& 材料清单链接：https://www.cscse.edu.cn/publish/portal0/tab105/info13479.htm



&&& 有第二学历的小伙伴们记得找有翻译资质的公司翻译盖章(推荐& 安太译欣翻译&)，多翻译几份，还得要求他们附上翻译公司营业执照。后面会用到。



2.留服档案短期存档



&&& 由于我是本科毕业出国的，档案从本科的大学直接转回了我家乡的大中专毕业生就业指导办公室。档案去向一般在大学官网和当地人才资源网上可以查到。档案需要调到留服短期存档。



2.1 留服第一趟



&&& 留服办理短期存档材料及要求



&&& 材料清单：https://www.cscse.edu.cn/publish/portal0/tab111/info6346.htm



&&& 留服地址：北京市海淀区北四环西路56号辉煌时代大厦6层（中关村地铁站附近）



&&& 将留服开的调档通知单寄回家乡，在此感谢爸妈，大热天帮我去把档案顺利调出来，并寄给了我。(重要证件邮寄建议走中国邮政EMS，挺快的，安全放心)



2.2 留服第二趟



&&& 将调过来的档案袋送到留服存档，拿到A4大小的存档卡一张。上面盖章"已存档"。这张非常重要，后面来留服都要带着它，自己复印备份。



3.单位预约递交材料时间



3.1准备工作



&&& 跟单位人力老师确认，单位的CA证书一定要更新，人力老师培训要参加。



&&& 劳动合同大于一年，实习期通过，正式转正。



&&& 人力要求签了附加协议。周围办户口的朋友大多签了这种协议，sigh。具体条件每家单位不同，xx年之内不能离职否则赔偿之类的。可协商的空间比较小。要办理落户的朋友们做好心理准备。



3.2 人才机构第一趟



&&& 办理接收函和调档函，注意调档函日期。写在预计审批通过以后的一个月。交钱。开发票。（每家人才机构收费标准不同）



&&& 我准备的早了点，也可以等留服审核结果出来了再来办这俩材料。



3.3 留服第三趟



&&& 材料清单：https://www.cscse.edu.cn/publish/portal0/tab106/info2762.htm



&&& 按官网要求准备好材料，各种复印件都加盖单位公章。在预约的时间跟单位人力一起去留服递交材料。注意递交材料时间一定要在回国两年以内。以入境时护照上的海关戳时间为准。



&&& 有的单位不需要个人去递交材料，具体情况跟人力老师商量。



&&& 递交时留服工作人员问了我留学所学专业和现在的工作是否对口。一顿说就行。



4.留服材料审核后



&&& 递交材料三个月以后，收到留服的邮件告知审核通过了。先高兴的蹦跶一下,才能更积极的面对接下来的繁琐手续。好在后面每一步办好后，工作人员都会给出下一步的办理指南。别慌，稳住。



4.1 留服第四趟



&&& 根据审核邮件通知的时间，去留服领取就业报到证、落户介绍信、入户人员基本情况表。



&&& 材料清单：审核邮件打印，身份证原件及复印件，留培学通员落户北京登记表，落户地址证明原件及复印件（人才机构开的），收费100元。



&&& 拿到就业报到证2份，是办档案用的，落户申请书和户口情况表1份，是落户用的。



4.2 档案转出留服



&&& 由于我实在不想来留服第五趟了，当场拿到上面这些材料，就去档案窗口办理了档案转出手续。



&&& 材料清单:https://www.cscse.edu.cn/publish/portal0/tab111/info6320.htm



&&& 工作人员将1份就业报到证、学历认证、留培学通员登记表放入了档案袋，密封好后给我自己带回。



&&& 当天赶上北京暴雨，而我住在昌平，在可以看海的回龙观附近。一路上打着伞抱着档案袋十分忐忑。(人生啊)



&&& 至此，档案已妥，只待最后存入人才机构。



5. 户口迁移



5.1 北京市人口管理处



&&& 拿到落户介绍信7个工作日以后，需要到人口管理处开具准迁证。工作人员将准迁证第二联和一些材料订在一起，个人不要拆开它们。后期去派出所办理落户需要用到。



&&& 人口管理处位于丰台分钟寺地铁站附近，但建议大家坐到成寿寺地铁站再过去。因为分钟寺地铁口的环境像是穿越到了一经济崩溃的十八线县城。



&&& 材料清单: 落户介绍信，入户人员基本情况表，国外学历学位认证书复印件，留学回国证明，接收函，户口本原件，护照原件。



5.2 户口迁移证



&&& 准迁证第三联寄回家乡，再次感谢爸妈，不愧是亲生的，一点没掉链子。他们帮我去原户籍派出所开具了户口迁移证，再EMS寄给了我。



&&& 这个户口迁出证明有效期一个月。所以接下来抓紧办理落户手续。



5.3 落户地址派出所



&&& 我自己跑了趟落户地址派出所，但被告知集体户口不接受个人来办理，得让人才机构的户籍管理人员来办。也有朋友这一步是自己去派出所办的，可能每个派出所风格不一样？



5.4 人才机构第二趟



&&& 材料清单：档案袋（留服密封自带），人口管理处那一堆订好的落户材料，户口迁移证，单位开具的人事档案说明书，一式两份（盖公章），一张一寸白底照片，收费200元（这个收费标准我不确定是不是每家人才机构都一致）



&&& 最好事先打电话确认人才机构管户籍的老师当天在不在单位。因为他们往往很忙。而八月的北京跑一趟又真的很热。(鬼知道我经历了些什么)



5.5 落户派出所



&&& 等人才机构帮你把落户材料都交齐，按通知去派出所办理身份证即可。收费20元。



&&& 这是一条漫长的路，从开始准备落户，回国找工作，跟人力老师和单位领导争取落户名额，到一步步准备材料，过程中的辛酸苦辣，不足以道。还好结果是好的。希望这篇攻略能对大家有点帮助。其中材料细节还需要再查，因为政策变化太快。