日前，上海市最新公布的《上海市居住证管理办法》（以下简称& 《管理办法》&）一面世即引发热议。

《每日经济新闻》记者了解到，这一最新的《管理办法》通过设置相应的指标体系，对持有居住证的人群进行& 积分管理&，相对弱化了持证人的& 条件管理&。

在分析人士看来，上海市的这一最新居住证管理办法将促进人才引进并留住人才，而对于很多企业来说，积分制方式使其增加了筹码，可减少引进人才 的成本。

居住证积分制

《每日经济新闻》记者了解到，自2002年起开始实行人才居住证至今，上海探索居住证管理已经超过十年。而即将于今年7月1日起正式实施的《管理办法》显示，此前曾一直采用的对居住证持证人的& 条件管理&将相对弱化，取而代之的是通过设置相应的指标体系，对持证人进行& 积分管理&。

《管理办法》和居住证积分细则、居住证办理办法共同构成新的居住证管理体系。所谓& 积分管理&，指的是在居住证管理中采取积分制度，即通过设置积分指标体系，对在上海市合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。此外，持证人可以享受包括同住子女就读、参加本市中高考等公共服务待遇与其积分分值挂钩。

《管理办法》还规定，随着持证人在上海居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。

据了解，居住证积分指标体系中包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海工作及缴纳社会保险年限等基础指标，并根据上海经济社会发展状况和人口服务管理需要，设置加分指标、减分指标、一票否决指标。各指标项目中根据不同情况划分具体积分标准。

具体指标体则是由上海市人力资源和社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门编制，并报经市政府批准。

值得注意的是，新办法中将提供虚假材料等纳入居住证积分的& 减分指标&，而& 违反计划生育政策及有严重刑事犯罪行为&则被列为& 一票否决指标&。

据介绍，《管理办法》的出台，是为了更好发挥居住证制度在保障来沪人员合法权益方面的作用，提升政府服务管理水平。实行居住证积分管理，明确来沪人员的权利和义务，以帮助来沪人员更好融入上海。

主城区房地产或不受影响

对于进入到上海工作的诸多外来者，居住证以及未来的户籍政策一定程度上决定着他们会否继续留在这个城市奋斗。面对之前的居住证管理办法，一位来自江苏的王先生告诉记者，通过人才引进办理的居住证，满7年才可在上海落户，风险太大，中间存在太多不确定性。

此前，一条& 在临港新城买房5年可落户上海&的消息一度成为关注焦点。而后，上海市政府新闻办召开专题发布会表示，对临港重点机构引进的紧缺急需人才，可以直接落户;对工作和居住都在临港的，可在上海市居住证积分管理中加分。

在分析人士看来，其中传达的信息表明了政府的立场，即政府在花大力气推动临港新城的发展，且这对于当地的经济和房地产是有直接作用和推动力的。

博尔捷人力资源集团总裁侯正宇告诉《每日经济新闻》记者，临港新城前期做了一些探索，但并未在全上海市推开。而上海的这一新办法，用更多的方式解决了那些长期无法在上海办理居住证以及办理居住证户口仍旧不能落实的多方问题。

在侯正宇看来，因为机会较多，上海本身对集聚人才以及劳动力是具备很大优势的。但形成优势后是否能真正转化就是个问题，出于房价等因素的影响，人才难以真正立足，具备一定技能的蓝领以及灰领更是难以立足。& 这个新办法出台后，有助于人才的涌入以及留住人才，不过，这样的政策更多是利于实用性人才的进入。&

另外，有观点指出，从企业的角度出发，积分制方式使其在讲述自身优势时增加了筹码。一位不愿具名的人士告诉记者，这一新的办法或还可以减少企业引进人才 的成本。因为户口问题的放宽，使得本来需要更高工资才能吸引的员工更有意愿进入上海工作。不过，相对小型的企业，新办法更有利于大企业。

记者注意到，《管理办法》中指出，持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住最高分值20分，积极管理办法试行期间，远郊重点区域是指临港地区。对此，分析人士认为，新办法对上海市的远郊区域引进人才 甚至是企业亦会起到相应的促进作用。不过，若后续仅是限于临港地区，那么效果也就有限了。