上海市政府官网发布《上海市综合交通& 十三五&规划》(下称《规划》)，提出要坚持并完善车辆拥有控制政策。



所谓的车牌发放联动机制，是指建立上海市区号牌小客车新增额度发放规模与交通拥堵指数(道路交通运行情况)、交通环境的联动机制，动态调整额度发放规模。同时，适时调整取得额度所需的条件，从源头上实现小客车的总量调控。



《规划》称，要坚持交通需求管理，继续调控小客车保有量，引导个体机动交通合理使用。



《规划》称，上海目前交通需求管理政策突破力度不足，道路拥堵形势依然严峻，但是，上海城市机动化和交通需求增长的趋势仍会延续。



考虑到上海已明确提出规划建设用地& 负增长&的要求，可供大量交通设施建设的土地十分有限。因此，& 十三五&期间，上海综合交通体系将逐步进入& 完善功能、注重管理、提升服务&的交通设施建设和品质提升并重发展阶段。



随着居民的生活水平将持续提高，小汽车进入家庭的趋势没有改变。



上海市交警总队的统计显示，截至底，上海机动车保有量达334.04万辆，其中汽车291.08万辆。随着上海经济社会持续快速发展，市民购车刚性需求旺盛，汽车保有量继续呈快速增长趋势，与2014年相比，汽车保有量净增29.53万辆。



这其中，小型载客汽车达247.42万辆，其中，以个人名义登记的小型载客汽车(私家车)就达到207.4万辆，占小型载客汽车的83.82%。与2014年相比，私家车增加26.21万辆，增长14.47%，每百户家庭约拥有52辆私家车。



为调控私家车的保有量，上海自1994年起实施私车牌照额度拍卖，是中国内地最早进行牌照拍卖的城市。据统计，2002年到2013年，已有超过90万人通过拍卖获得牌照。



2014年底的新闻发布会上，时任上海市交通委主任孙建平表示，若不在沪牌总量上有所控制，上海私车的数量可能要比目前多出1~1.3倍。



不过，要拍到上海牌照并非易事。

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在本月19日刚刚结束的11月沪牌拍卖中，参拍人数达215424人，投放沪牌额度为11549张，中标率仅为5.4%。与此同时，沪牌的最低成交价为88600元，平均成交价为88665元，创今年以来的价格新高。



今年6月10日，上海市交通委主任谢峰在参与《民生访谈》时表示，车牌拍卖& 粥少僧多&，他自己身边也有一年没拍到的、一年半没拍到的。



谢峰说，拍牌制度也是为了遏制小客车的快速增长，有限供给。如果拍牌很容易，道路资源不够，城市拥堵更难。



他也表示，到为止上海的247.42万辆小型载客汽车中，沪牌167万辆。而北京同期已经达到447万辆。



今年6月18日，上海市交通委公布修订完善了《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，进一步提高了拍牌的门槛。



具体来说，只有拥有上海户籍(或连续缴满3年社保)、没有上海牌照、名下没有上海牌照的私车、有驾照、1年内没有相关交通安全违法记录，才能去拍牌。



除了车牌拍卖政策的调整，《规划》还提出，要加大小客车使用管理的政策管控力度。在现有高架高峰限行政策基础上，视道路交通运行状况，进一步深化研究调整限行时段和范围;通过停车资源供应、停车价格政策等措施，调控小客车使用。



今年4月，上海市已经进一步加强了限行，晚高峰限行时间延长了2小时，而且限行范围有所扩大。