& &全国人大代表:建议无条件给非婚生育孩子上户口



上个月，& 北京已经允许非婚生子女随母报户口&的消息引起社会广泛关注和热议，采访证实，该政策就已经出台，并非新规且审核严格。



　　全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花也注意到了这条消息，她长期关注计划生育领域，曾呼吁全面开放二胎、建议取消生育限制、全面开放生育政策。



　　今年，她的建议之一就是聚焦& 保障未婚妇女生育权&，呼吁废除任何歧视非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法权益，包括无条件为非婚生育的孩子上户口。



全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花 蒋伊晋摄 全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花 蒋伊晋摄

　　在一个国家现代化之后，要提升生育率，到目前为止，几乎别无他途，除了降低女性生育成本、出台公共措施，真正要做的是必须给予女性更充分的自主权，打破传统的男权结构，承认非婚生子女的合法权利。但黄细花强调，建议保障未婚妇女生育权，并非鼓励非婚生育，主要是希望从法律层面保障那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。





　　生育权的主体不区分已婚或未婚



　　黄细花告诉，提出这份建议的原因是中国法律保护妇女的生育权，生育权的主体不区分已婚或未婚。然而一些地方法规、部门规章却对未婚女性行使生育权作出各类惩罚或限制的规定。



　　她指出，目前全国就有一些省、自治区、直辖市的计生条例明确规定对非婚生育的行为征收社会抚养费。比如《广东省人口与计划生育条例》第46条规定：未办理结婚登记生育第二胎子女，要按上一年度人均可支配收入额为基数计算征收二倍的社会抚养费。



　　原卫生部发布的《人类辅助生殖规范》中也规定：& 禁止给不符合国家人口和计划生

育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人工辅助生殖技术。&黄细花说，基于生理原因，未婚女性如果想独立生育就需要使用人工辅助生殖技术。此规定实际上限制了单身女性使用精子库、冻卵等人工辅助生殖相关技术行使自己的生育权。上述规定不仅没有其法律依据，而且与我国现行法律相抵触。



　　黄细花说，& 现实中，妇女不想或未能缔结婚姻，而又希望有自己的孩子，或不得不未婚生下孩子的情况还较多。&但目前，我国各地对非婚生育行为征收社会抚养费及限制未婚女性使用人工辅助生殖技术，实质上是要求生育子女必须以缔结婚姻为前提，即剥夺了非婚者的生育权。& 因此，应取消对非婚生育征收社会抚养费及限制未婚女性生育的相关规定。&



　　《婚姻法》：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利



　　对于生育权主体不分已婚和未婚，黄细花还列举出了具体法律规定。



　　她指出，《妇女权益保障法》第51条规定：妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由；《婚姻法》第25条也规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。此外，《人口与计划生育法》第17条中规定& 公民有生育的权利&。黄细花认为，这个& 公民&的范围显然包括单身女性。



　　& 可见生育权的权利主体不限于已缔结婚姻关系的夫妻，既包括已缔结婚姻关系的夫妻也包括没有缔结婚姻关系的公民。&她说。



　　黄细花告诉户籍网，中国立法中对未婚女性生育权只有一些原则性的、模糊的规定，但只要不损害社会的公共利益和他人的利益，法律没有限制或禁止的部分，就是人们的自由空间。



　　他山之石：给予女性更充分的自主权



　　黄细花还在自己的建议中列举了其他国家对待未婚生子妇女的政策。她说，世界上很多国家，非婚生育很普遍，并列举了美国苹果公司创始人乔布斯就是非婚生子。



　　& 许多国家不但不处罚未婚妈妈，而且还出台一些措施来保障未婚妈妈和非婚生子女的权益。&例如，在英国，未婚母亲可以很容易地在公共服务部申请到政府补助，没有任何门槛限制。



　　她还提到，北欧国家的女性结婚率比较低，但却维持了较高的生育率。主要原因是这些国家对非婚生育比较宽容，而政府又提供了丰厚的养育福利，让很多单身女性愿意且有能力独立生育和抚养小孩。



　　黄细花认为，随着女性受教育程度和职业发展水平的提高，越来越多的职业女性不愿或者未能婚配，各国的结婚率都在逐年降低。例如在日本越来越多的女性不愿意结婚，因为在日本传统的家庭生活里，如果结婚和生育，女性往往必须辞去工作、全职负责家务，这是很多职业女性不愿意的。日本近几年的结婚率已降低到70%，中国大城市里的& 剩女&也越来越多。



　　如果处罚非婚生育，单身者就不能合法拥有孩子，这是不合情理的。如果不婚的女性比例达到30%，且都不生孩子，那么即使结婚的70%的妇女平均生育两个孩子，总和生育率也只有1.4。



　　在一个国家现代化之后，要提升生育率，到目前为止，几乎别无他途，除了降低女性生育成本、出台公共措施，真正要做的是必须给予女性更充分的自主权，打破传统的男权结构，承认非婚生子女的合法权利。



　　具体建议：无条件为非婚生育孩子上户口



　　她向小编讲述了自己曾帮助的一个未婚生育的女孩。当时，这名女孩的男朋友是外国人，怀孕后男朋友不知所踪。当时女孩本打算到医院打掉孩子，却被告知如果打掉这胎以后将无法再生育，她只好将孩子生下来。因为是未婚生育，孩子生下来后就将面临无法上户口以及无法正常上学等一系列问题。



因此，对于保障未婚妇女生育权，她提出了三点具体建议：包括建议司法部审查各地《人口与计划生育条例》中有关征收社会抚养费的办法规定，撤销或修改对非婚生育征收社会抚养费的规范性文件。建议国家卫健委修订原卫生部发布的《人类辅助生殖规范》（卫科教发〔2003〕176号），删除& 禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术&。建议公安部废除任何歧视非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法权益，包括无条件为非婚生育的孩子上户口。



　　黄细花也考虑到了提出这条建议，会有人认为是在鼓励妇女未婚生育。但她强调，建议保障未婚妇女生育权，并非鼓励非婚生育，主要是希望从法律层面保障那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。



因此，对于保障未婚妇女生育权，她提出了三点具体建议：包括建议司法部审查各地《人口与计划生育条例》中有关征收社会抚养费的办法规定，撤销或修改对非婚生育征收社会抚养费的规范性文件。建议国家卫健委修订原卫生部发布的《人类辅助生殖规范》（卫科教发〔2003〕176号），删除& 禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术&。建议公安部废除任何歧视非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法权益，包括无条件为非婚生育的孩子上户口。



　　黄细花也考虑到了提出这条建议，会有人认为是在鼓励妇女未婚生育。但她强调，建议保障未婚妇女生育权，并非鼓励非婚生育，主要是希望从法律层面保障那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。

申请条件

用人单位引进符合下列条件之一，在沪工作稳定的人才，专业（业绩）与岗位相符，可以申办本市常住户口：

1、具有博士研究生学历并取得相应学位或具有高级专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员；

2、获得省部级及以上政府奖励的人员；

3、国家重大科技专项项目、国家重要科技计划项目和本市重大科技项目负责人及其团队核心成员；

4、列入省部级及以上人才培养计划的人选；

5、在本市重点支持的产业和领域中担任高级经营管理职务且具有研究生学历并取得相应学位的人员；

6、本市金融、贸易、航运等现代服务业重点机构，高新技术产业化重点领域，高新技术企业，高新技术成果转化项目，在沪跨国公司地区总部及地区总部投资设立的具有独立法人资格的研发中心紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术人员、管理人员和创新团队核心成员；

7、本市重点引进机构、项目或做出重大贡献的企业紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术人员、管理人员；

8、本市重点产业发展紧缺急需、取得国家一级职业资格证书（高级技师），或取得国家二级职业资格证书（技师）且获得国家及省部级以上技能竞赛奖励的高技能人才；

9、本市文化艺术、体育、传统医学、农业技术及其他特殊行业紧缺急需的专门人才；

10、在沪投资于本行业中处于领先水平、为投资所在地的区县经济社会发展作出重大贡献的企业中担任高级经营管理职务的创业人才；

11、其他紧缺急需、确有特殊才能的人才。

申请材料

1、用人单位申请报告（原件）

2、《上海市引进人才 申请表》（原件）

3、营业执照、组织机构代码、法人登记证书等相关证明材料（复印件）

4、3年以上的劳动合同或聘用合同（原件及复印件）

5、反映政治素质、能力业绩的相关材料（原件及复印件）

6、学历证明、专业技术职务任职资格证明或职业资格证明（原件及复印件）

7、就业期间缴纳社会保险的证明材料和个人所得税完税证明（原件及复印件）

8、有效身份证明和户籍证明（原件及复印件）

9、户籍所在地乡镇以上人口和计划生育部门出具的计划生育证明（原件及复印件）

10、同意接受落户的单位、引进人才 本人、配偶或直系亲属的居住房屋房地产权证，或者租用居住公房凭证，或者人才公寓、职工宿舍等的有效房屋权属证明及同意落户的书面证明

11、与依据的申请条件相应的证明材料

人才落户审批流程

1、关于申请的提出

（1）引进人才 申办常住户口的，由用人单位在网上进行单位信息注册，并填写单位和引进人才 相关信息，打印《上海市引进人才 申请表》并盖章、签字。用人单位备齐单位和个人的相关书面材料后，到受理点进行现场申报；

（2）中央在沪单位、市属单位，向市人才服务中心提出申请；其他单位向注册所在地的区县人才服务中心提出申请；

（3）中介机构派遣人员，不属于引进人才 申办本市常住户口的范围；

（4）用人单位不得委托任何中介机构或其他单位、个人代理申报。

2、关于办理流程

（1）初审。市人力资源社会保障部门指定的初审机构、区县人力资源社会保障部门，依照规定的条件，负责对申报单位的引进人才 申请材料进行初审，在正式受理后的15个工作日内完成初审。初审合格的，报市人力资源社会保障部门审核。

（2）审核。市人力资源社会保障部门按照规定，对初审通过的材料进行审核，在30个工作日内完成审核。

（3）公示。审核通过的，将审核合格人员信息在政务网上进行公示，接受社会监督。公示时间15天。

（4）公示无异议的，凭人力资源社会保障部门出具的证明及本市公安部门签发的《准予迁入证明》办理户口迁移手续。

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【注意事项】：

1、中央在沪单位、市属单位到市人才服务中心各受理点进行单位审核及现场申报；其他单位到注册所在地的区县人才服务中心进行单位审核及现场申报。

2、单位审核时须携带单位介绍信、经办人身份证、单位企业法人营业执照（事业单位法人登记证）和组织机构代码证原件（附加盖单位公章的复印件），单位为分公司的，还需提供总公司营业执照复印件和人事授权书。

【常见问题回复】

一、人才引进申办上海户口审核通过后多久公示？

【答】等待公示期过后2~3周，材料会下发到你公司人事部门拿到材料后去上海的公安人口部门办理户口准迁证拿迁移证回户籍所在地办理户口迁移证拿调令去档案所在地办理调档，调档时间预计在2周左右；等档案到上海的人才中心后，开具存档凭证；拿上述所有材料去人才中心换取落户证明信再持上述各材料到居住地派出所报户口。

二、上海"引进人才 "落户基本流程是什么？

【答】1、网上注册申请：满足引进人才 基本条件可征求公司同意，单位人事在21世纪网上进行注册，个人准备相关纸质材料（资料主要是在现公司阶段的，建议提前1-2个月准备）

2、材料受理：公司注册地区人才受理接收你的纸质材料，核对基本材料

3、材料初审：公司注册地区人保，初步审核你的材料，这个时间大概是1-2个月，中间可能会要求修改补充材料

4、复核、校核：市人才接到区递交的材料后，再次进行复核、校核，会根据实际排队人数将部分材料有问题、条件不符合或者条件稍差的打回区里要求完善材料或补社保补税，后提供给市人保一份拟公示名单（大概会有10%左右打回区里）

5、终审核：市人保负责终审核，每个月会开"集中审核会"（公示前几天），审核市人才提供给的拟公示名单，审核小组通过了就进入公示程序 提示：材料在市里面审核时间会较长，一般会在2-5个月不等

6、公示：市人保每月公布一次审核通过名单，总人数在300-600左右（会根据每年的不同情况适当调整），公示期15天

7、办理户口本和：一般会在公示结束一周左右通知到区人才领取材料（长不超过2周），再办理调档，然后到区公安分局办理准迁证，之后到户籍地办理户口迁移，后再到区公安分局办理户口。

三、上海人才引进落户没房的怎样落户？

【答】如果没有自己的房子，可以将户口落在人才中心或接受单位的集体户口里面。