随着国家会展中心的运营，上海会展场馆可供展览总面积、特大场馆展出能力达全球第一，但& 规模&不等于& 影响力&，上海会展业仍存在瓶颈制约。政协委员就多头管理、规则落后、人才缺乏等瓶颈问题开出& 药方&。



在今天举行的上海市政协重点协商办理& 加快会展业发展&提案专题座谈会上，上海市商务委透露，上海正积极推进会展业的地方立法工作，并建立由市商务委牵头，市发改委等24个部门和单位共同参与的市级联席会议制度，统筹协调本市展览业的改革、促进、管理等工作。



可供展览面积世界第一



据介绍，上海会展业发展迅速，国际化、市场化、专业化程度稳步提高。，上海共举办各类展会851个，展览面积1513万平方米，分别比2010年增长32.6%、88.2%，展览规模在全国位居第一，在世界主要会展城市位居前列。



去年3月，国家会展中心（上海）正式建成运营，有效突破上海大型展馆不足的瓶颈制约。目前，上海共有专业展览场馆13个，可供展览面积超过100万平方米，达世界第一。上海也是全国唯一拥有两座室内展览面积超过20万平方米的超大型展馆的城市。其中，国家会展中心共举办各类展会及活动38场，展览面积390万平方米；新国际博览中心共举办各类展会110场，展览面积540万平方米，两大展馆合计超过全市展览总面积的60%。两大展馆共吸引参展、观展人次达1400万。



& 新国际博览中心周转次数27次、国家会展中心10次，这是在国际上认可的检测展馆使用效率的指标，国际较高水平为15次以上。&市商务委副主任顾军说。此外，上海目前已有经UFI认证的展览项目20个，居全国第一，国际10大展览公司均已在沪设立了分支机构。



最高& 游戏规则&明显落后



2005年，上海出台的《上海市展览业管理办法》沿用至今，部分条款已不能适应发展迅速的展览市场需求。



& 十多年前出台的上海市政府47号令，是迄今为止本市关于会展业发展的最高等级的‘游戏规则’，目前显然已很落后。&市政协对外友好委在提案中明确指出，需要借鉴国际经验，对照国际标准，制定上海促进会展业发展的地方法规。



对此，上海市商务委负责人表示，上海一直致力于推进会展业法制环境发展，2013年就与上海市政府法制办沟通，共同调研商讨修订《上海市展览业管理办法》的可行性。去年，在上海市人大的支持下，上海积极推进会展业的地方立法工作。由上海市人大财经委、市商务委、市政府法制办、市立法研究所等单位，共同开展了会展业地方立法研究工作，形成课题报告并拟订了《上海市会展业条例（草案建议稿）》。目前，上海市商务委已提请成立由市领导牵头的会展业立法调研工作组，加强与市人大财经委、市政府法制办等部门的沟通协调，争取早日将会展业法规列为市人大立法正式项目，出台会展业地方性法规。



改变多头管理各自为政



& 多头管理依然存在，缺乏有效机制。&徐大振、黄勇平等在提案中提出，上海市会展业目前依旧存在多个部门分头管理、各自为政的现象，会展业的国际展管理分散在商务委、教委、科委等多个部门，这些部门分别负责经贸类、教育类、科技类的来展审批，各部门之间缺少统一的工作协调平台。



市商务委回应称，市政府正式出台《关于促进本市展览业改革发展的实施意见》。按照意见要求，上海将建立由市商务委牵头，市发改委等24个部门和单位共同参与的市级联席会议制度，统筹协调本市展览业的改革、促进、管理和协调工作，加强事中事的监管，促进会展业促进体系建设，指导协调重大项目的运营保障等。根据实施意见，上海将在财税支持、金融服务、便利化水平等方面加大对会展业的支持力度。比如发挥服务业发展引导资金等专项资金作用，鼓励建立会展产业基金，重点扶持创新性强、符合上海产业发展的展会。



2014年上海率先开展审批制度改革，国际来展已由实质性审批改为形式审批，上海市商务委建立了& 上海会展业公共信息服务平台&，由一年两次集中申报改为网上即时审核；审核材料从9项简化为4项，审查时间从2个月缩短为10个工作日，取消了对非本市注册企业在沪办展和国际展会档期有限制。商务委表示，下一步将落实行政审批改革要求，加强与海关、商检等部门的协调，完善& 上海会展业公共信息服务平台&，推动部门间监管信息共享。



为引进紧缺急需人才创造条件



姚莉等委员提出，目前上海市会展业竞争激烈，国际商展巨头云集，人才争夺愈加白热化，但按目前上海现行政策，会展业尚不属于人才引进范围。



市商务委引述市人保局反馈称，上海实行高层次人才和紧缺急缺人才直接落户政策，根据市政府印发的《上海市引进人才 申办本市常住户口试行办法》及实施细则规定，与商务领域相关的主要依据两项政策，一项以重点企业或机构为对象，纳入政策的企业或机构的员工享受落户优惠。目前，在商务领域仅电子商务和融资租赁2个行业列入重点机构认定范围，由市商务委审核推荐并报联席会议审核同意。二是以个人为对象，直接递交联席会议通过后享受落户优惠。针对商务领域紧缺特殊人才，可通过商务委向市人才落户联席会议申报，经投票通过可直接落户。

顾军

& 目前，新增行业口径难度很大，市商务委将根据企业人才引进的实际需要，加强同市人保局的沟通协调，为会展业引进紧缺急需人才创造条件。&说。